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▎一座進步的城市不是讓窮人也能開車，而是讓有錢人也在搭乘大眾運輸

黃偉茹（國立成功大學都市計劃學系助理教授）
──專文導讀

王啟川（高雄市政府都市發展局局長）
吳鄭重（國立臺灣師範大學地理系教授）
林靜娟（國立臺北科技大學建築系專任副教授、中華民國都市設計學會理事長）
邱秉瑜（專欄作家、《我們值得更好的城市》作者）
邱翊（臺北城市散步執行長）
張秀慈（國立成功大學都市計劃學系助理教授）
眼底城事（「眼底城事」網站平臺編輯室）
康旻杰（都市改革組織［OURs］理事長、國立臺灣大學建築與城鄉研究所副教授）
劉維公（東吳大學社會學系副教授、前臺北市政府文化局局長）
──各界好評推薦

是否想過下列可能......
用行人廣場取代行車道，並不單純為了生活小確幸或美觀，也許可替商家帶來生意？
市區交通壅塞，先別急著認定是馬路數量不夠。
對交通安全來說，說不定汽車車道窄一點，其實比寬一點還要理想。
行人安全島既阻礙車流，還很浪費道路空間？真的百害而無一利？
自行車只會妨礙行人走路，又令駕駛閃避不及──但若路上有「夠多」自行車道與自行車呢？
封路禁止汽車通行會扼殺地方活力、使經濟蕭條？到底是開車族，還是行人與自行車騎士能帶來商機？

臺灣歷經從農業轉型成工商社會、都市化現象發展為都會化，更從原有北、高二直轄市，增加至今天的一共六都，都市發展的進程看似一路向前。然而，都會區塞車問題、車禍事故頻仍、人車爭道，以及市區停車一位難求等萬年沉痾，從未被真正解決。有沒有可能，癥結其實並非車道過窄或馬路過少，而是上世紀以汽車為主的都市規劃，並未跟上新時代的交通運輸模式，以及當代市民的街道使用習慣？

半世紀前《偉大城市的誕生與衰亡》作者珍‧雅各眼見汽車都市破壞了街道空間的生機，她曾寫道：｢人行道上的各種人際接觸看似無足輕重、漫無目的、隨性自在，卻是一種從小處改變，促使城市裡的公共生活開始豐富的可能起點。｣本書的真實事例發生在紐約，作者之一是紐約前市長彭博轄下的交通運輸局長珍妮特．薩迪可罕，她受到珍．雅各啟發，將過時的街道空間重新設計並校準，搭配新一代多元大眾運輸選項及新的交通政策，成功解開多年死結──令「大蘋果」成為更宜居、有活力且跟上時代潮流的一級都市。

二〇〇七至二〇一三年，薩迪可罕推動紐約街道重新設計與交通革新，不畏複雜城市路網與老城的百年包袱，致力於堪稱全球最具挑戰的改造計畫。由作者領軍，紐約交通運輸局的新政策包括：

★設置數十座行人廣場供駐足或小坐；行人能為街邊商家帶來生意，還路於行人可為城市注入生氣，讓道路不再只為呼嘯而過的機動車服務。
★將百年壅塞的百老匯時代廣場周邊封路，改作徒步區；結果未發生媒體預言的「塞車末日」，交通運輸局首創以萬輛計程車GPS數據評測該區平均車速，結果比封路前提高7%。
★推動公共自行車系統；大量自行車騎士成為街道的新視覺焦點，汽車駕駛自動減速，易肇事路段因自行車道事故不增反減。
★將路邊停車格朝行車道方向外推，在人行道與停車格間設置自行車道；使用最低施工成本與現有道路元素，讓路邊停放車輛作為自行車與汽車車流間的屏障。
★利用含一半舊瀝青的環保瀝青鋪設馬路，降低運送廢瀝青至掩埋場的碳足跡，也避免負載過重而輾壞路面，更經濟地翻新與養護基礎設施。

改造後的紐約不但交通事故減少、自行車騎乘量倍數成長，塞車也得以改善。更重要的是，以人為本的新一代街道，讓城市更環保、移動更便利，人與街道的關係也更緊密，男女老幼、攜家帶眷的紐約客現在更樂意漫步街頭、擁抱城市。人潮活絡商機，多處房地產在街道改造後旋即增值。六年建設成效之佳，甚至令彭博繼任者一旦提出再將馬路還給機動車，立刻遭大力反彈。紐約用史上最經濟有效的手段擺脫交通惡夢，創造出環境與機能倶佳的都會，及對行人更友善的交通模式，值得世界各地借鏡。